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标题: 未来：信息产业部自己革自己的命 [打印本页]

作者: bigwhite 时间: 2006-8-23 21:58 标题: 未来：信息产业部自己革自己的命

未来：信息产业部自己革自己的命
　　
　　1998年初，新一届政府首脑刚刚就职，“雷厉风行”的第一件事便是“向自己开刀”，40个部委被精简为29个，裁员多达两万人，以主管行业内企业为主要职能的15个专业经济部门成了被裁撤的首要目标。
　　信息产业部的前身电子工业部和邮电部就是这15个产业部门中两个，所不同的是，与其他部门直接转型为总公司或者委员会不同的是，政府反而合并两个部门职能，成立一个新的产业管理部门——信息产业部。信息产业部也成了中国最后一个产业部委。
　　从这个意义上说，作为最后一个产业部委，信息产业部的最终取消是顺理成章的事情。对此，一位信息产业部内部官员不无情绪的说到：信息产业部一开始诞生就有撤消的可能。
　　2001年7月，一则来自海外媒体的消息给当时正在流行的“中国电信是否拆分”的悬念增添了另外一重悬念，那就是作为电信业主管部门的信息产业部是否也会被拆分。文章援引北京消息人士的话称，信息产业部将在5年内被撤销，其目前的电信网络管理功能将交由国家计委负责，并将整合互联网、广电网实现三网合一，而其他功能则将公司化。
　　转至2001年年底，一个有关拆分信息产业部的更新版本又在业内广为流传。传言的焦点是信息产业部的现有职能将一分为二，其中制造业的管理职能将保留，而电信运营的监管职能将剥离出去交由新成立的直属国务院的电信监管委员会承担，刚刚成立不久的国家信息化工作办公室便有可能是电信监管委员会的一个过渡机构。引人注目的，老资格的信息产业部副部长曲维枝调任信息化办公室副主任。曲维枝是九届人大选定的信息产业部领导班子成员，也是信息产业部唯一的女性副部长；曾担任天津副市长、电子工业部副部长等职。
　　2002年秋，关于信息产业部是否被撤的讨论再度见诸报端。
　　甚至有人为信息产业部的改组撤离拟订了不同的方案。
　　其中一套方案就是，参考美国联邦通讯委员会（FCC）制度，即将来的信息部，将统一管理国内通讯运营业，包括电信网、广播电视网和计算机网及其他的如石油化工等部门的专用网。
　　还有一套方案是，参考人民银行的做法，将全国划分为几个大区，如华北区、华东区等，每区设有一个分部，来负责对该区的监管。
　　虽然这些消息并未得到相关部门的证实，关于电信监管机构再造的讨论仍然在沉默的表层下方兴未艾。不管是再造中国的FCC(联邦通信委员会)，还是再造中国的OFTEL(电信办公室)；不管是直接隶属国务院领导，还是在国家计委这个宏观调控机构之下，或者是由到现在为止仍然有些神秘的国务院信息化工作办公室来统一节制；不管未来的名字是电信监管委员会，还是通信管理总局——其中的主线却是明晰的，诚如一家专业媒体指出的：那就是在中国电信被拆分之后，监管机构的再造已经取代上一阶段以反垄断为主要目标的行业重组，成为“后拆分时代”不遑多让的主题。
　　从管理者到监管者，信息产业部必须再度变脸。
　　不过，随着王旭东的到任，关于信息产业部是否撤离的说法开始再度推后。
　　2002年11月，国务院正式宣布了新的任命，原中共河北省委书记王旭东担任信息产业部党组书记。很显然，2003年3月，吴基传的接棒人将会是并无浓厚电信系统背景的王旭东。
　　从2000年6月任中共河北省省委常委、书记，到日前坐镇信息产业部，业内将王旭东称为“圈外人”或者“意外人选”。
　　王现年57岁。1982从天津科学技术进修学院工业科技管理系统工程研究班进修毕业后，随即进入天津市委工作，1983年，37岁的王旭东担任天津市委组织部长。1993年，王从天津市委副书记一职升任中央组织部副部长。2000年，王出任河北省委书记。
　　他惟一能够与信息产业部搭界的，是1976年以后曾在电子工业部十八研究所任职，他一呆就是18年，而信息产业部正是在原邮电部和电子工业部的基础上组建而成的。
　　很显然，选择一位体制外的干部执掌信息产业部为的是彻底改变信息产业部半管理半监管的尴尬定位。
　　在很多人看来，困扰信息产业部第一大难题是单向收费问题，这一问题由于关系到民生，自信息产业部成立之初就不断被提及。不过，由于这一政策的出台将直接影响到中国移动和中国联通这两家在海外上市的上市公司股票价格，所以迟迟未能出台。不过，在巨大的市场号召力面前，各地电信却频出小动作，2002年年底、2003年年初闹的沸沸扬扬得广东手机休息站事件就是一个凸显信息产业部监管不力的绝好例子。
　　同样被人诟病最多的电信资费问题，背后隐含的便是价格监管的缺位，直至今日，有关部门对于中国电信这样的寡头垄断者仍然没有进行专业化的成本核算。不过，来自信息产业部的声音是：电信业务的定价权很大一部分被国家计委价格司掌控。很难想像，在信息产业部这样的专业管理机构尚且难以获得电信企业完整的成本信息的情况下，一个综合性部门对于某个垄断企业的真实运营成本又能了解多少？分权的架构并未起到制衡的作用，反而在一定程度上影响了监管效率。
　　不过，在众多业内人士看来，信息产业部必须面对的最大问题是与广电网络的合并问题，这一问题甚至将成为信息产业部废立与否的最大悬念。
　　众所周知，信息产业部与广电总局的关系向来比较微妙，双方在三网融合的问题上一直争论不休，而日前信息产业部接连颁布的《关于电信业务经营者组建内资合资公司经营电信业务有关问题的通知》和《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》两个通知，更是将两者的较量推到了前台。在十五计划已明确提出要实现三网融合的今天，人们不禁要问：这对欢喜冤家何时才能尽释前嫌？
　　在管理体制上，双方的分歧主要是广电的传输网络到底归谁管理。广电部门坚持认为，根据《广电条例》的要求，广电网络的规划建设和行业管理应归广电总局。信息产业部则认为，按照1998年九届全国人大《关于国务院机构改革方案的决定》，广播电视传输网络由国务院信息产业主管部门统筹规划与行业管理，而信息产业主管部门就是信息产业部。根据后法优于前法，上位法优于下位法的规则，《广电条例》的相关规定已失效，因此信息产业部要求广电把传输局分出来，归电信部门管理。但广电部门则以广电网络主要为党政军服务，涉及意识形态为由，称传输局不便由信息产业部管辖。
　　事实上，在九届人大设计的部委调整中，本应由广电总局、电子工业部、邮电部共同组成信息产业部，不过，由于广电总局的更大一部分职责在广播电视的内容制作这个方面，这一部委调整方案最终无疾而终。
　　不过，种种迹象表明，将由信息产业部主导这场与广电总局的合并游戏；而广电最近的一系列打造宽带巨头的举动可以更多的看成日后谈判砝码的筹集行动。而最终很可能会重新上演类似网通的重组故事，这个故事肯定要有广电人参与，也极有可能出现一位有信息产业部副部长背景的董事长，这个故事的最终是出现又一家宽带服务为主的运营商。
　　这个故事，将成为上届信息产业部班子不断打造产业公司的一个结尾，也将成为这届信息产业部班子最具有意义的一个开头。
　　这个开头标志着这届班子所具有的家长式管理功能从此丧失殆尽；信息产业部班子将成为一个彻头彻尾的监管机构，而这个机构，是不是还叫信息产业部，那就很难说了。
　　信息产业部，很可能自己革自己的命。
　　从某种意义上说，信息产业部所做的努力可以看成政府谋求自身角色转变的一个积极的信号，这种信号传递出的是政府废旧立新的自我革新意识，这种意识正是这个时代最可贵的意识所在。

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