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近日，国务院办公厅印发了《关于三网融合第二阶段试点地区(城市)名单的通知》，包括天津、重庆、石家庄、西安在内的42个地区(城市)入围。随着第二批试点范围扩大，三网融合试点已基本涵盖全国，各地区积极探索适合当地实际的三网融合发展模式，这将大大带动网络和终端进一步升级。同时，广电、电信双向进入也会迎来实质性突破。
专家认为，此前三网融合在政策、管理方面遇到的瓶颈将在第二批试点地区(城市)被打破，IPTV业务、互联网电视、机顶盒产业有望在2012年呈现井喷式发展态势。 融合业务仍无法走向全国
三网融合第一批试点取得了一定进展，但较为缓慢，尤其是创新性的三网融合业务无法走向全国。
自2010年第一批试点实施以来，三网融合进入实质性推进阶段。1年多的时间过去，三网融合试点地区(城市)的电信运营商与有线电视网络运营商针对自身基础设施进行改造，以适应未来三网融合业务的需求。然而，与网络改造热火朝天的景象形成鲜明对比的是，第一批试点地区(城市)业务创新和推广的步伐几乎处于停滞状态，并没有太大突破。
三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇在接受《中国电子报》记者采访时表示：“第一批试点地区(城市)在相关平台(如IPTV内容集成与播控平台等)的建设与对接方面取得了一定的成绩，但针对具体的业务却没有太多改变。另外，在IPTV业务、宽带接入业务等方面，两阵营的运营商仍处于纠结中。”
记者了解到，杭州华数和北京歌华有线是三网融合业务发展较为突出的两家运营商。杭州华数依托“小网通”优势，开创了我国IPTV运营的全新模式；而歌华有线高清平台SiTV高清节目包和歌华飞视无线宽带电视业务也处于行业的领先地位。
然而，在赛迪顾问数字内容与增值服务咨询事业部总经理顾成建看来，杭州华数和歌华有线的业务模式暂时都无法推向全国。
他解释说，杭州华数兼具广电和电信的“双重背景”，这种情况在我国并不多；而歌华有线的业务受到北京市政府的大力支持，在我国其他地区也较为鲜见。这类模式要推向全国，还要看国家给予的资金支持状况如何。
事实上，从三网融合的实际情况来看，试点城市在IPTV集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面的工作进展缓慢，使创新性的三网融合业务无法走向全国。三网融合第二批试点地区(城市)必须借鉴第一批试点的成功经验，有计划地推进，才能促进三网融合的整体发展。
产业联动蓄势待发
市场将带动产业链快速发展，尤其是IPTV业务，有望呈现爆发式增长态势。
北京邮电大学教授、三网融合研究所所长曾剑秋告诉记者：“三网融合不是一个网统一另一个网，而是广电网络、电信网络、互联网网络都要发挥各自的优势。我认为，未来将出现‘无处不在的视频’，三网融合就是为电视、手机等终端服务的。在三网融合背景下，产业链的分工是多媒体内容跨平台、跨网络的结合。”
三网融合涉及的产业环节众多，随着第二批试点地区(城市)范围的进一步扩大，设备提供商、软件与系统提供商、内容与应用服务提供商、终端产品提供商和网络运营商等都将从中受益，产业联动将带动市场的快速发展，尤其是IPTV业务或将出现大规模增长。
尽管前景看好，但IPTV业务要想大规模发展也并非一路坦途。从目前IPTV的发展情况来看，IPTV仍受播控平台的制衡。随着IPTV用户的不断增加，广电将面临大量数字电视用户流失的问题，如何正确定位并协调推进播控平台的建设和发展，并推动增值业务是第二批试点地区(城市)发展IPTV业务时亟待突破的瓶颈。
东方广视科技股份有限公司技术总监徐卫东在接受《中国电子报》记者采访时说：“目前IPTV的发展一是要突破宽带的限制，否则无法实现真正意义的普及；二是应该更靠近用户，为用户提供个性化的丰富内容和应用。”
吴纯勇认为，IPTV内容集成播控平台并不归各地有线电视网络公司所有，是由各地广电机构(如电视台)这个事业单位所有。国家广播电影电视总局应处于管理、执行层面，而电信运营商只是一个信息传输通道。此外，全国有线行业仍需加快整合，争取国家级有线电视网络公司早日成立，以通过国家网络公司这个主体去发展更多的业务。
转变博弈思维
各方需通过总结试点经验，解决问题，转变博弈思维，才能使三网融合真正实现共赢。
三网融合自推广以来，一路跌跌撞撞，甚至一度面临“夭折”，第二批试点地区(城市)范围的扩大，预示着三网融合踏上了新的征程。各方需通过总结试点经验，解决问题，转变博弈思维，才能使三网融合真正实现共赢。
中广互联CEO曾会明在接受《中国电子报》记者采访时说：“第二批试点地区(城市)增加至42个，这将对当地招商引资带来巨大好处。虽然短期内业务难以达到预期，但在资源整合、宽带基础设施建设方面大有裨益，产业集中度将进一步提高。例如，武汉市纳入三网融合试点，‘光城计划’正式推出20M家庭宽带服务，使业务和应用都取得了成果。如何打破垄断、拉动经济增长是试点城市在今后发展过程中所面临的重要问题。”
三网融合第二批试点城市要想更好更快地发展，就必须解决好第一批试点中存在的问题和矛盾。随着三网融合的持续推进，如何建设第二批试点地区(城市)的新业务、发展融合新模式，成为整个行业关注的焦点。
吴纯勇建议，第二批试点地区(城市)应该结合自身地区居民的消费水平、消费心理，联合产业链各方研发并推出真正的三网融合业务。比如，可以针对固话网络、有线电视网络的特点，在面向个人用户的家庭业务层面进行深耕细做。在此基础上，无论是IPTV、跨屏融合等家庭业务模式还是内容表现形式、用户终端产品形态等，其发展都将会得到进一步深化。
专家观点
工业和信息化部电信研究院副总工程师、经济学博士陈金桥
互联网电视和IPTV不会相互取代
从根本上来看，广大群众才是三网融合的最终受益者。从行业的角度而言，每个行业的进展不同：广电行业在推动下一代广播电视网的建设、电视数字化改造及发展宽带接入能力等方面都取得了进展，积累了对新媒体的管理经验，建设了集成播控平台；通信行业也积累了做新媒体的经验，加强了对网络的改革，特别是对互联网宽带接入能力的改造。三网融合推进的总体目标是要共同培育新兴市场，做大增量，实现共赢，而不是分头去抢既有的蛋糕。
在IPTV方面，传统电信运营商实力较强，从网络接入能力、运营规模、服务质量的保障等方面都遵循了传统电信网的思路，以端到端的专用服务网络来满足视频点播、双向互动的要求。而广电行业如果沿袭这种运作模式，并不占优势，除了做集成播控平台之外，其他方面还没有太多经验。
三网融合从第一批12个试点地区(城市)扩展到现在的42个地区(城市)，从政策理念来看，国家是在坚定不移地推动IPTV试点城市的扩大，政府自上而下的推动，可以更好地使新媒体行业为群众的文化生活服务，这样的推动会带来怎样的实际效果、产业会有怎样的发展、消费者的接受程度如何等都要靠市场来检验。消费者买账、企业来推动，才能使三网融合的效果持久。
IPTV在电信运营商的极力推动之下，与广电企业形成了一套互动磨合的机制，各个地方都在探索IPTV具体的商业模式，从第一批试点推广到现在，IPTV的用户数翻了一番。从目前的情况来看，电信运营商的能力还是比较强的，IPTV还会加速发展，将以不低于去年的速度继续增长。但推动其发展的主要力量依然来源于电信运营商，因为他们更有经验和实力，相对而言，广电行业还不是主导者，而是担任合作者的角色。另外，互联网企业在IPTV业务里面还是旁观者，互联网企业的主要精力都放在了网络视频上，他们与智能电视的厂家合作比较多，在内容创作、服务模式、版权保护等方面都取得了长足的进展。
传统广电做视频的思路、电信运营商做IPTV的思路与互联网电视的思路是不同的，他们在模式、网络路线、服务模式、软件应用程序等方面都不同，可以说各有各的长处，所以我不认为互联网电视和IPTV会互相取代。这些企业做视频，会各有各的用户群，对一个用户来讲，同时会在不同的终端上看视频，主要区别在于用户在哪个终端上分配的时间更长、哪个与用户联系的更紧密、哪个与用户的参与性更强。
未来的视频应该是这样的：网络视频、传统广播电视、新兴的电信运营商的移动电视和IPTV并存，形成相互竞争又相互融合的局面。
北京邮电大学教授、三网融合研究所所长曾剑秋
推动三网融合应有大局观
第二批试点地区（城市）的公布对推动三网融合进程有重要意义。一，这传递出一个积极信号，那就是国家对于推动三网融合的态度是坚定不移的，无论是基础网络的建设还是新业务的开展，国家都将全力支持；二，这也是落实“十二五”相关规划的要求，三网融合在“九五”、“十五”、“十一五”期间相继被提出，并在“十二五”时期明确提出实施计划，将三网融合提升到了国家战略的高度，因此第二批试点的公布是落实相关规划的重要步骤；三，从最终成果来看，三网融合是惠及百姓的民生工程，第二批试点包括省会及二级城市达42个，涉及的范围之广是第一批无法相比的，如此大的规模可以实现部分人民的利益；四，这也传递出国家对于推动三网融合信心十足。
从第一批试点的经验来看，发展比较好的地区都是真正把百姓利益置于个人、企业及行业利益之上的，才取得了比较好的效果；另外，第一批试点从竞争合作到合作竞争的转变也是第二批试点地区（城市）应该借鉴的经验。但同时，有些地方大搞形象工程，不但忽略了实现人民利益的重要性，还在某种程度上拖延了三网融合进程，这也是第二批试点地区（城市）应该注意的问题。
在第二批试点地区（城市）中，有些地方考虑到一己私利，对被纳入试点范围表现出抗拒，事实上，三网融合作为国家战略，这种情况下，所有地方都应转变思想，从长远考虑，以人民利益的实现为最高目标，坚定不移地向前推动。
赛迪顾问数字内容与增值服务咨询事业部总经理顾成建
组建合资公司 实现利益共享
三网融合方案出台时，广电和电信存在利益分割，使三网融合并没有实质性进展。如果不解决好第一批试点存在的问题，即使第二批试点地区(城市)范围扩大，也不会有利于三网融合在全国的推进速度。
我认为，当前能真正解决运营商之间利益分割问题，进而推进三网融合发展的方式是组建公司，实现利益共享。这种模式在武汉和上海都已实现：针对内容和业务开展合作，通过合作促进融合业务的发展。这对我国其他三网融合试点地区实现市场化经营是有借鉴意义的。因此，推进三网融合必须做一些实事，开展一些试点。
对于三网融合未来的发展，其价值在于用户群体的扩大，而不是能直接创造多少利益。用户获取的收益有可能会减少，因为打包之后价格将降低。
把三网融合落到实处，地方政府应从两方面努力。首先，要结合地方特色，推进与三网融合有关的产业，包括网络设施改建，网络整合等；其次，要结合新兴媒体平台进行数字化改造，开发数字出版、数字语音、数字音乐等应用，这些应用的载体是移动互联网或者移动互联网终端，也包括电视终端。
络达咨询总经理彭勇
用户体验是IPTV根本
第二批试点地区（城市）的公布标志着三网融合在国家层面已大范围铺开。其实，在第一批试点公布之后，一些网络建设完备和IPTV比较发达的省份如陕西、福建等都已做好了准备，此次入选第二批试点地区（城市）也是大势所趋。
目前电信在一些城市的入户率已达到80%，随着第二批试点地区（城市）的公布，电信IPTV业务将得到极大发展。同时也意味着广电将面临大面积的数字电视用户流失的困境，甚至会达到流失40%的程度，但这也是三网融合进程中不可避免的，广电的弱势地位在一定时期内得到扭转的可能性还比较小。
与此同时，电信的IPTV业务虽然在营销上推进顺利，目前已经形成了较为成熟的商业模式，但其发展也面临一些问题，即用户体验差强人意。IPTV虽然可以提供“直播+点播”的活跃式互动体验，但无法做到像有线电视一样，拥有成熟、清晰的内容及频道划分，其内容的混淆在一定程度上降低了用户尤其是老年用户的使用舒适度。此外，从第一批试点的情况来看，各地在播控平台对接问题上的利益博弈很有可能在第二批试点地区（城市）上演，可以说，电信抛开播控平台独立发展IPTV业务的情况短期内还无法得到解决。 |
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