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站在2012下半年的门槛上，焦虑之中的中国LED企业在期待美欧市场企稳回暖的同时，美欧市场即将升级TBT(技术性贸易壁垒)的消息却是不期而至。
近期，广州市TBT咨询中心的专项调研显示，技术性贸易壁垒超过专利壁垒、汇率和关税成为最大的出口障碍。该咨询中心主任高晶表示，期待业界建立一个LED产品技术贸易壁垒应对公共信息与预警服务平台，作为LED企业更应练好内功，积极主动应对技术性壁垒。
出口门槛被升级
据广州市TBT咨询中心介绍，TBT(技术性贸易壁垒)属于非关税壁垒。主要涉及四个方面：一是技术法规，比如ROHS;二是技术标准，比如ISO14000;三是合格评定程序，比如欧盟CE和美国FCC;四是包装标签要求。美国分别是安全要求UL、电磁兼容FCC、能效要求能源之星、环保要求ROHS，欧盟分别是安全要求LVD指令、电磁兼容EMC指令、能效要求ERP指令、环保要求ROHS。
中国LED企业遭遇的技术性贸易壁垒主要包括产品质量安全标准、认证要求、绿色环保要求、包装标签或标识要求等。受其影响，LED企业应对技术性贸易壁垒将导致增加成本负担并引发其产品国际市场竞争力及利润会的降低。
技术性贸易壁垒一直都有，以前的壁垒主要体现在安全和电磁兼容，现在增加了环保和能效等方面的要求，门槛又被抬升了。“今年4月以来，国外对LED灯具发出的TBT通报密集起来。”广州市TBT中心咨询中心工程师李小曼透露，通报既有来自美欧发达国家和地区，也有发展中国家如墨西哥、智利等，甚至还有最不发达国家如乌干达等。
今年4月，欧盟发布了G/TBT/N/EU/34号和35号通报，对LED灯生态设计提出了高能效要求。欧盟ERP指令的第一阶段、第二阶段和第三阶段，分别拟于2013年、2014年和2016年的9月1日执行，第一阶段LED灯具能效指数(EEI)被要求达到0.5，第二阶段和第三阶段LED灯具能效指数(EEI)被要求达到0.2，只有在对应的实施日期分别达到0.5和0.2以上的定向LED灯才能进入欧盟市场。美国能源之星LED灯具的现有规定——《固态照明灯具认证计划》、《能源之星住宅照明设备认证计划》已于今年4月1日生效执行;欧盟正在执行2009年提出的ERP指令。
同期，美国也发布了关于LED测试程序的G/TBT/N/USA/698号通报，以符合《能源政策与节约法案》(EPCA)的标签规定。拟议的测试程序规定了测量发光二极管灯流明输出、输入功率，以及相对光谱分布的方法(以确定相关的色温或CCT)。另外，该拟议的测试程序规定了测量发光二极管光源的光通维持率的方法，以预测LED灯的额定寿命。
随后，智利、乌干达等国也发布关于LED灯具的TBT通报。墨西哥宣布将于今年8月21日执行新的LED灯泡能效标准。“出口门槛被逐步提升，差不多一年一个台阶。”李小曼说，“智利紧跟欧盟提出，其4个通报与IES要求一致，不过是为了跟国际标准接轨而已。”
李小曼分析认为，纵观美欧针对LED照明的技术性贸易壁垒，一是安全要求趋于严格，除电器产品的触电和火灾危险外，照明光源的频闪、紫外线辐射、电磁波辐射、热辐射和眩光等因素造成的光污染正逐步被写入各国标准法规要求。二是能效要求不断提高，欧盟的生态设计指令出台的主要目的是为了降低整个欧盟地区用电量及碳排放量。
出口成本提升2成
美欧密集提升的TBT门槛将对中国LED企业出口引发哪些连锁反应，如成本增长多少?出口数量减少比例?出口品种是否变化?企业失去竞争资格的占多大比例等?
对此，李小曼表示，根据美欧目前已发布的通报或预出台的法规要求，广州市TBT中心为掌握LED产业受国外技术性贸易壁垒影响的现状，就受国外技术性贸易壁垒影响问题，对2011年度广州市LED产品出口企业开展了相关调查工作。调查结果显示，因TBT导致的出口成本增加不容忽视。
“我们还要进一步调研，不过影响是显而易见的。”高晶表示，美欧预出台的法规中基本都是采用现今产业内最新的标准，甚至比产业标准要求还略高一些。在美国拟议的测试程序中关于寿命要求和欧盟REP指令拟议的三个阶段不同的能效指数，对推动国内LED企业技术进步，提升国际竞争力具有一定积极意义。
高晶指出，美欧已经发出的TBT通报或者说预出台的法规，对加大国内LED企业出口压力主要表现在两大方面。
一是企业测试成本增加，利润将被进一步摊薄。欧盟G/TBT/N/EU/34号通报法规草案中对验证程序提出要求，对相关性能指标进行测试的样本数量均为20个，ERP指令整个测试做完就要 60～80个样品，成本相当高。对此，接受调查的部分企业称，目前LED灯具出口的利润很低，测试费用的增加将进一步摊薄利润，如果不算出口退税将接近零利润点。
根据欧盟对LED灯提出的能效要求，2014年9月1日之后，能效指数达到0.2以上的定向LED灯才能进入欧盟市场，比之前的能效要求提高了2.5倍，相当于目前我国国家标准要求的2.2倍。“这将直接导致LED灯的生产成本提升20%以上。”李小曼回称。
二是测试耗时较长，市场准入难度提高。美国G/TBT/N/USA/698号通报拟议的测试程序中对LED灯具的额定寿命测试，提议采用最新IES标准并加入温度因素来确定光源的输出量，这种测试约耗时9～12个月。同样，测试成本也不菲，这无形中延长LED产品的准入时间，提高了市场准入门槛。
对此，业内人士作了初步估算，根据美国此次通报的LED等测试程序，一个企业如果按要求配备相应的检测实验室和检测设备，需要支出约35万元，每年还要在实验室运营、设备维护和实验室人员薪酬方面支付10万左右的费用成本。
有分析认为，如果按美国此次通报的要求，单以广东LED出口企业为例，将会产生超过20亿元的TBT成本，大大削弱LED灯具在美国市场的竞争力。
据海关总署提供的统计数据显示，2011年广东省HS9405其它品未列名的灯具(指LED灯具)，对美国出口227915万美元，占比31.9%，对欧盟27国出口207915万美元，占比29.1%。这显示，美欧均为中国LED企业的主要出口市场。
根据广州市TBT咨询中心此前对广州、东莞、深圳等LED产地的调查结果显示，以广州产区为例，在被调查的LED企业中有57%的企业遭遇过TBT，14%的出口企业近一年内因遭遇TBT导致平均直接经济受损额在10～50万美元。且只有约50%的LED企业可以达到欧盟第一阶段的要求，后两个阶段的要求则不好预计。可以说，因TBT导致的出口成本增加是显而易见的。
不过，一些业内人士普遍分析，美欧TBT升级抬升出口门槛的同时，也在加速LED照明产业的洗牌，一部分企业因门槛提高而逐步淘汰出局，另一部分企业却借机扩大出口份额，反而做大做强，因此，美欧TBT升级的积极作用也值得肯定。
呼吁企业主动应对
令人担忧的是，由于国内LED企业对国外技术性贸易壁垒信息缺失，导致应对技术性贸易壁垒普遍缺乏章法。广州市TBT咨询中心最近的调查显示，针对欧盟推出的影响重大的ERP指令78%的企业表示不了解，对产品生态设计不了解的企业比例更是高达83%。
据悉，此类通报就是我们通常理解的技术性法规草案，一旦通报的评议期结束，通报草案或正式实施或被评议修改后执行。“根据以往经验，美欧发布通报之前的研究是充分的，法规出台的机率也非常高。”高晶表示，除非有充分理由说服其作出适当的调整，别无他法。所以，积极应对是不可或缺的。
高晶建议，应该积极建立LED产品技术贸易壁垒应对公共信息与预警服务平台。有效整合政府部门、技术机构和行业协会现有资源优势，提供LED产品国外市场准入技术性贸易措施的整体解决方案，进行企业定制服务，定期发布和推送最新法规、标准和产业动态，产业预警等信息，使技术性贸易措施的信息真正做到共享。
当下，虽然TBT公共信息与预警服务平台并未完全设立，但主管部门和专业机构已开始向LED产业界提供应对TBT的集中辅导。据了解，今年6月，广东省质监局、国家灯具质量监督检验中心(中山)、广州市TBT中心等相关部门负责人、专家和广东30多家LED灯具企业代表聚首中山，召开了针对美欧智利发布的TBT报道评议会。据了解，该评议会共形成9个方面的《评议意见》，如测试样品太多，测试方法不太明确等意见，已由国家TBT中心发往欧盟等通报当事国或地区，并已要求欧盟适当降低对定向灯和LED灯的最低能效要求，将该要求的实施时间迟期一年以上。
根据欧盟G/TBT/N/EU/34号通报法规草案规定，距离第三阶段实施还有4年时间，企业还有一定的应对期限。“再此期间，LED企业应当了解进口国的技术壁垒，及时跟踪最新信息，主动应对有的放矢;完善企业内部标准、实现管理标准化;积极参与通报评议说出企业自己的声音。”李小曼表示，作为一个LED企业，关键还是自身加强研发能力，自主开发生产高效、节能、环保的LED产品。
高晶认为，鉴于单个企业提出的意见不容易被美欧所接受，建议行业联盟和行业组织可以积极整合LED产业的力量，协调各企业进行技术攻关以应对国外技术性贸易壁垒，避免重复劳动，实现资源共享。
建议检测机构“练好内功”
面对TBT通报的升级，国内检测机构该如何部署、站位，如何帮助LED企业减少检测成本，使企业在检测上更快更好地与国际接轨，从而增强国内LED企业在国际竞争中的话语权?对此，国家电光源质量监督检验中心(上海)、国家灯具质量监督检验中心副主任俞安琪表示，应对TBT出口门槛的不断升级，国内检测机构应着重加紧“练内功”，加强自身建设，全方位提高检测整体水平和综合素质，才能帮助国内LED企业达到国际检测资质标准，提升国际竞争力，同时加强企业在国际市场中的话语权。
俞安琪从四个方面进一步阐述了自己的观点，以及就LED企业该如何选择合适的检测机构也给予了一些建议，以帮助国内LED企业实现应对升级后的TBT通报的目的。
首先，俞安琪认为，近几年成立的国家级检测中心数量过多，检测水平参差不齐，很多名为国家检测中心，可实际能力并不达标，还有一部分检测中心虽然拥有较完善的检测设备，但检测人员的素质和对仪器设备的操控能力也远远不能满足要求。因此，在此现状下，这种没有专业背景，更不具备专业人才的“门外汉”式的检验机构的存在，往往会导致政府出资购买的高端检测仪器设备派不上用场，更重要的是这种“不配套”的情况还会误导企业，对企业根本没有任何帮助。
其次，中国LED照明属于出口型行业，市场开拓上是国内与国外一起并进的。因此，制定的国家检测标准必须注重其行业的国际性。俞安琪认为，国内检测标准要善于发现并找出与国际标准欠缺之处，加强与国际标准的一致性，“特别是应该在标准制定的专业会议上多发表我们的观点，提高我们的影响，切记不能‘自搞一套’”。目前国内自搞一套的标准大多考虑不周全并缺乏科学性，阻碍国内LED企业参与国际竞争。
“目前，国内实验室中拥有LED照明产品检测国际资质的为数并不多，与LED照明行业对口的检测机构具备CB国际资质更是少之又少。针对这种现状，当务之急就是加强国内实验室的自身能力建设，加速取得国际CB实验室资质是最为关键的。”俞安琪强调，“TBT中的一项重要内容就是具备国际实验室资质，而国际资质所强调的正是装备能力、环境和基础设施及专业人员素质等一系列条件。”
此外，国际CB实验室资质在国际标准的制定、修订等方面都有很强的话语权，在国际能力验证以及国际竞争中都具有举足轻重地位。因此，俞安琪建议，国内现有的专业检测实验室不仅要朝着这个方面努力，还应不断参加能力验证，力求实现检测标准和能力国际化。“只有自身能力与权威性都提高了，才会给企业带来帮助，才能帮助企业参与国际竞争，并处于有利地位。”
试想，如果国内检测机构拥有国际CB实验室资质，LED企业就可以在完成一次检验后，既能拿到国内的检验报告，又可以取得国际认可的CB检验报告。这不仅能使企业成本得以有效降低，而且企业还会获得更有权威性，含金量更高的检验报告，对企业来说无疑是大大的利好。
再次，俞安琪认为，中国LED企业不仅要取得国内相关认证，同时还要获得国际CB认证，二者应同时进行，由此才能在一定程度上实现国内国际“两条腿走路”，而且有助于企业实现成本降低。
最后，俞安琪对LED企业如何选择检测机构给予了一些建议。他认为，中国LED企业要多关注检验机构在国内和国际上的知名度，选择知名度较高的检测机构。“多年的评审经验告诉我，很多没有知名度的检测机构所提供的检测报告往往差错较多，到国外去根本过不了同行落地的关，这会给企业造成很大的损失。”俞安琪指出，企业一般都不太了解检测中的技术性问题，对检测报告中的差错无法察觉，但评审的机构和专家则不然，所以建议LED企业尽量选择含金量高、知名度强的检测部门。对LED企业也来说，如此选择不仅可以省去很多不必要的麻烦，而且还会使检测的效果更好，获取更全面的检测报告。” |
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