导读：中国电信业当前最紧迫的是解决市场失衡这一主要问题，这也是尽快启动3G的前提。重组是市场资源重新配置、建立有效竞争机制的深层次问题，关系电信业的持续高效发展。这一改革若与3G牌照结合实施，从目前情况看将使问题复杂化，不如快刀斩乱麻，将两个问题分开决策。
通信信息报 -本报记者 沈加军
中国电信业要不要重组，回答是肯定的；中国要不要赶快启动3G，回答也是肯定的。
按照几大运营商刚刚公布的今年上半年业绩，由于移动对固网的替代作用日益明显，两大固网运营商的业务增长颓势愈发明显。业内人士认为，差距悬殊的增长速度使电信业重组势在必行。8月31日，中国电信董事长王晓初在业绩发布后强调，中国电信有意收购联通一张网络的构想不变。本月初，有消息透露，中国电信有可能收购联通的CDMA网络，从而在未来可以快速发展3G业务。
可见，电信业重组和3G发牌是当前中国电信业两大主题。但是，将两者联系起来，问题无形中变得格外复杂。先重组还是先发3G牌照，这是一个难解的命题。
先发3G牌照再重组会怎么样？
以现有电信业市场格局为基础先发3G牌照一个直接的好处就是最容易操作。这有点类似欧美3G发展初期的牌照拍卖，只是为了3G发牌而发牌，而不去考虑3G发展中可能遭遇的各种问题。因而这种方案的劣势也就显而易见。
首先，先发3G牌照再重组将延缓中国3G发展进程。众所周知，电信业当前的市场发展失衡问题已经非常严重，使电信业的持续发展危机重重。在这种情况下，只发放3G牌照不仅解决不了电信业发展失衡的问题，同时还将失衡延续到了3G时代。这势必将对中国3G产业的正常发展蒙上了阴影。
因为在严重失衡的市场环境里，大部分运营商根本没有继续推动技术进步和创新的动力和资本积累。处在弱势的电信运营商只能象当初欧洲电信运营商那样将3G牌照束之高阁，无力发展。而主导运营商无论手握哪种标准都可以继续扩大市场空间，将使中国3G产业首先面对的不是市场培育，而是更加严重的发展失衡问题。
其次，此做法将加大中国电信业重组的难度。在3G牌照固定下来之后再考虑解决电信业失衡发展问题将变得难以操作。
再者，先发3G牌照再重组使中国3G标准成功的难度加大。即便将中国TD-SCDMA标准交给最强势的运营商，在一个不断失衡的运营格局里，在其他运营商无力发展3G、无力技术创新的市场环境里，处在绝对市场主导地位的运营商因其可以继续维持高额利润也会缺乏发展3G的动力。
TD-SCDMA标准能够顺利走向国际的重要前提就是首先实现成功商用，尤其在国内这个3G时代的处女地上首先成功的意义更加重大。如果强势运营商无动力推动，其他若势又无能力推动的话，中国TD-SCDMA标准的成功将遥遥无期。
其实业界并非看不到电信业先发3G牌照再重组的利害关系，因而，支持此观点的人不在多数，居于主流的观点是认为应将发放3G牌照和电信业重组同时进行。
3G发牌与重组同时进行会怎么样？
3G发牌与电信业重组同时进行是不是最优选择呢？乍看，这种观点规避了上面探讨中的大部分风险，因而显得更加理智。将两者结合起来分析更具现实意义。电信业重组考虑到未来3G产业的布局和发展是客观而理性的，3G牌照发放某种意义上说也是电信业重组的最佳契机。但是，如此操作的劣势同样不能忽视。
其一，3G发牌与电信业重组同时进行使问题复杂化。3G和重组是同等重要的问题，但也有轻重之分。在发展失衡问题已经严重到非重组不可的地步时，两者同时进行给两者都增加了更多左右结果的变量，从而大大增加了决策的难度。
其二，3G发牌与电信业重组同时进行的条件也不具备，会继续扩大电信业发展失衡的差距。一定要将3G发牌和电信业重组联系起来，那么，即便重组的条件已经非常充分而必要，但只要3G发牌的条件还存在不确定的地方，电信业重组就只能一拖再拖。因为，重组和3G发牌的条件很难同时具备，这只会让重组的难度变得越来越大。
其三，3G发牌与电信业重组同时进行同样影响3G商用进程。电信业重组不能一蹴而就，重组后运营商需要一定的整合缓冲和相关产业链的调整时间，这势必影响运营商制订恰当的3G发展战略。
所以，将运营商重组和3G牌照发放人为地联系起来并不合理。
电信业先重组再发3G牌照是最优解决方案
根据以上分析，对于先发3G牌照还是先重组的命题比较实际的作法应该是先重组再发牌照。基本的辨证法也告诉我们，先解决主要矛盾往往使次要矛盾也可以迎刃而解。电信业持续恶化的发展失衡问题无疑是当前电信业的最主要矛盾。
如果还不赶快重组，电信业的失衡局面只会继续恶化，运营商发展差距不断拉大，结果只能是大部分运营商缺乏推动3G发展的基础，同时加大电信业重组的难度，危及包括中国3G产业在内的电信业的持续发展。
当然，先重组再发牌是要抓紧时间赶快解决主要矛盾，并非完全不考虑3G时代的市场布局问题。以中国电信为例，由于其没有移动网络，如果直接从零开始建设3G网络，前期投资极大。因此，中国电信新建一张移动网络的可能性很小，只能在政府的安排下，去收购或租赁中国联通的某一张网络。这很可能是中国电信业第三次重组的核心方面。
另一方面，先重组再发牌也是TD标准成功的关键。信息产业部副部长娄勤俭在近日召开的全国信息产业科技创新会议上指出目前TD标准的技术、产业化工作基本就绪，为后续的商用做好准备，这是官方关于TD标准的最新表态。即便如此，相对与其他两个标准，没有商用的实例始终是TD标准的软肋。
在此背景下，对于TD标准来说，最优选择也是赶快通过重组或者首先发放TD牌照确定强势承载运营商。这样，运营商才会拥有推动TD标准发展的决心和动力。
总之，中国电信业当前最紧迫的是解决市场失衡这一主要问题，这也是尽快启动3G的前提。重组是市场资源重新配置、建立有效竞争机制的深层次问题，关系电信业的持续高效发展。
这一改革若与3G牌照结合实施，从目前情况看将使问题复杂化，不如快刀斩乱麻，将两个问题分开决策。 | 
